湘教通〔2019〕63号 关于印发《2019年湖南省学校安全工作指引》的通知附件1
- 发布日期：2019-06-05 浏览次数：3113 来源：本站
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2019年湖南省学校安全工作指引
为全面贯彻落实教育部以及省委、省政府、省安委会有关学校学生安全工作的相关会议、文件和讲话精神，强化学校学生安全防范，强化学校安全管理主体责任，确保师生生命安全，特制定《2019年湖南省学校安全工作指引》。
一、工作目标
2019年，全省学校学生安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委省政府有关学校学生安全工作的决策部署，进一步夯实学校安全管理主体责任，完善设施设备，强化源头管控与安全防范，坚决杜绝发生较大及以上安全责任事故，确保师生生命安全，为迎接新中国成立70周年创造安全稳定的教育环境。
二、安全防范重点
影响学校安全的隐患门类很多，我们既要根据本地本校实际进行总体考虑、全面安排，又要根据季节特点规律重点部署、重点防范。
（一）1月份、2月份重点防范的安全隐患：
●师生员工宿舍和办公室违规使用大功率电器、私拉乱接电路线路、人离不断电的问题；校园或师生宿舍取暖设施和洗澡热水器不符合有关安全标准、安装位置不正确、浴室封闭等问题。
●在密闭房间烤火，引发煤气中毒等问题。
●在寒假期间，未成年学生驾驶摩托车等机动车发生交通事故等问题；春季开学，学生放寒假返校乘坐或集体租用非正规车辆；低温雨雪冰冻天气，易导致校车打滑以及校车保养不到位等问题。
●寒假期间，学生因聚餐和外出就餐引发食品卫生安全事故；冬季是诺如病毒、水痘、手足口病等常见传染病高发期。
●雨雪天气导致建筑物易坍塌。
●开展研学旅行活动或在外旅游时，不遵守民俗习惯、景区章程导致纠纷或安全问题。
●开学前的安全隐患排查。
（二）3月份重点防范的安全隐患：
●假期校车疏于保养，车况不良；校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●流感、诺如病毒、手足口病等常见传染病易发高发。
●农村学校饮用水消毒与检测不到位，易引发肠道疾病；梅雨季节食品易腐坏变质引发食品安全事故。
●雷雨天气容易产生雷击，致人受伤甚至死亡。
●开学季，校内会议、活动多，易因楼梯或通道过于拥挤导致人身伤害。
●开学季，易发生网络诈骗、校园贷等问题。
●春季为抑郁症等精神病患高发期，青春期的孩子情绪不稳定、容易暴躁失控，引发校园欺凌事件。
（三）4月份、5月份重点防范的安全隐患：
●校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●病毒性感染感冒易发高发。
●天气转热，学生溺水事故逐渐进入高发期。
●注意清明节森林防火。
●研学活动租用车辆或驾驶人资质不合法。
●强降雨及其他地质灾害给校车、校舍、农村学校饮用水以及学生上下学安全带来威胁。
●春季为精神病患高发期，严密防范精神病患者和对社会有报复倾向人员冲击校园伤害学生。
●在校大学生面临毕业就业、中小学生面临升学等压力，严防学生自杀。
●社会上不法分子利用新型毒品诱惑学生。
（四）六月份重点防范的安全隐患：
●校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
● 炎热季节，学生溺水事故进入高发期。
●考试期间食品卫生、交通等易引发安全事故。
●强降雨及洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害给校车、校舍、农村学校饮用水以及学生上下学安全带来威胁。
●毕业季，有矛盾纠纷的学生之间易发生斗殴事件。
●在校大学生面临毕业就业、中小学生面临升学等压力，严防学生自杀。
（五）7月份、8月份重点防范的安全隐患：
●炎热季节，学生溺水事故进入高发期。
●高校、中职学校学生放暑假回家乘坐或集体租用非正规车辆。
●研学活动或外出旅游租用车辆或驾驶人资质不合法；在旅游点不遵守民俗习惯、不遵守景区章程引发纠纷或安全问题。
●校车保养维护。
●秋季开学前安全检查。
（六）9月份重点防范的安全隐患：
●假期校车疏于保养，车况不良；校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●假期学校各类物品堵塞消防通道；消防设施设备和电路线路老化、检测不到位的问题。
●开学后，同学结伴下水游泳易发生溺水事故。
●开学季，易发生网络诈骗、校园贷等问题。
●新生导致拥挤踩踏事故。
●个别学生因体质问题易在军训或其他体育活动时猝死。
●农村学校因饮用水消毒与检测不到位易发生公共卫生安全事故；食堂设施卫生、消毒不到位易引发食品安全事故。
●开学安全隐患排查。
（七）10月份重点防范的安全隐患：
●校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●研学活动租用车辆或驾驶人资质不合法；外出旅行存在各类安全隐患。
●气温高时，仍有学生下水游泳。
●学校组织各类大型活动易导致安全事故。
●严密防范精神病患者和对社会有报复倾向等重点人员冲击校园伤害学生。
（八）11月份重点防范的安全隐患：
●校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●逐渐进入火灾高发期，严密防范学生宿舍、图书馆、食堂、实验室等重点部位火灾。
●防控诺如病毒等常见传染病。
●严密防范精神病患和对社会有报复倾向等重点人员针对学校学生发动暴恐事件。
（九）12月份重点防范的安全隐患：
●校车超员、超速、不按照规定线路行驶；非法营运车辆接送学生上下学。
●严密防范师生违规使用大功率电器、人离不断电、私拉乱接电线以及电路线路老化引发火灾事故。
●校园及学生家中取暖设施和洗澡热水器不符合有关安全标准、安装位置不正确、浴室过于封闭问题，煤气中毒问题。
●低温雨雪天气校车易打滑以及建筑物易坍塌等。
三、安全防范要点
1.消防安全：开展消防安全教育及演练；学校开办前，要通过专业部门消防验收；配备的电气产品符合国家标准；配齐消防器材并及时维护更换；治理师生及聘用人员办公室、宿舍使用大功率电器、人离不断电、私拉电线等问题；对食堂明火使用设备、管道线路以及各功能室电化教学设备线路进行检查、维修；保持消防通道畅通，所有逃生通道门窗朝外开；排查取暖设施和洗澡热水器不符合有关安全标准、安装位置不正确、浴室不通风等安全隐患；引导师生在规定地停放电动车、规范充电。
2.交通及校车安全：开展道路交通安全专题教育；推进学校、家庭、部门联动，共防未成年学生私自驾驶机动车、不满12周岁学生骑自行车、搭乘非法车辆等问题。
配备校车的学校（幼儿园）落实校车安全管理主体责任，聘请符合校车准驾资质的驾驶人，对运营车辆实施视频监控，定期排查并消除安全隐患；有校车接送学生的学校，做好乘车教育、乘车交接、配合开展应急演练等工作。
3.食品及饮用水安全：开展食品安全教育；配合卫生部门定期开展饮用水检测并及时落实消毒等措施；落实食堂管理、食品采购、加工、消毒、留样等规定；加强校内商店（小卖部、自动售货机）监管，防止“三无”食品进校园；协调城管、市监等部门整治学校周边食品卫生及流动摊贩；使用符合国家卫生标准的塑胶跑道等设施和建筑材料；师生教室与宿舍通风通气；防范环保安全问题。
4.治安及防恐防暴安全：邀请法制副校长或法制辅导员开展专题讲座；按照反恐防暴要求，升级“三防”配备，加强保安员反恐防暴专业培训；落实保安员全副武装值班、出入管理登记、定期巡查等制度；定期对学生开展管制刀具等违禁物品清查；发现周边有精神病患者、极端暴力分子、宗教势力、涉校矛盾等不稳定因素或人员，及时向属地公安、综治等部门报告；加强矛盾纠纷排查化解，防范学生打架斗殴。
5.防自杀：加强心理健康教育和珍爱生命教育；组织开展谈心对话活动；关注单亲、离异家庭学生和留守儿童心理问题，加强考试后学生心理波动监测，发现不良倾向，及时开展心理干预；加强家校联系，互通学生异常情况。
6.自然灾害与地质灾害安全：开展防低温雨雪冰冻灾害、汛期洪水、泥石流与山体滑坡、地震、防雷电等知识宣传与预警提醒；开展校园安全隐患排查治理特别是校舍的安全隐患排查，指导学生注意和防范高空坠物；配备应急物资；根据预警，做好师生员工的安全和疏散工作。
7.防特异体质学生意外：开学初，对在校学生进行身体健康状况调查；对患有心脏病、癫痫、哮喘等疾病的，建立特异体质学生档案，向家长询问注意事项，依法依规对特异体质学生给予学习生活的特殊关照，防止出现意外。
8.实验室安全：构建实验室安全责任制；建立实验品采购、运输、存储、使用、处置等全流程安全监控制度；定期开展危险化学品、辐射、生物、机械、特种设备等实验设施安全检查；完善安全急救设施和个人防护器材配备使用；加强实验室安全管理人员和实验员的安全教育培训。
9.传染病防控：主动与卫生健康部门联系，及时掌握本地传染病流行情况；落实疫情报告、学生晨（午）检、因病缺课登记追踪、复课证明查验、免疫规划管理、通风消毒、健康教育、健康管理等学校传染病防控措施；引导学生每天开展体育锻炼或户外活动。
10.防校园欺凌：组织展开预防校园欺凌和暴力教育；排查和化解校园矛盾纠纷；落实校园内部值班、巡查制度；构建预防和惩处机制，依法依规处置校园欺凌和暴力事件。
11.防校园踩踏：集体活动期间，安排专人引导师生靠右行走，不在楼道停滞、拥挤、追逐、喧哗，并在楼层、拐角等处安排专人值班引导；在教室、楼梯间出入口设置指示、警示标志；消防安全疏散指示灯等设备配备齐全且保持状态良好；定期或不定期进行疏散演练。
12.防溺水：提请当地党委政府完善防溺水工作责任体系；持续开展预防溺水教育“六个一”活动；加强家校联系并保存致家长的一封信的回执；提请属地政府完善危险水域的安全警示设施设备并加强巡防巡查。
14.研学旅行安全：开展研学旅行活动前的安全教育；制订安全预案；检验承办机构、驾驶人与车辆相关证件的合法性；与承办机构签订安全协议、商定责任承担主体，并告知学生家长；提醒教职工和学生注意外出交通、食品安全，遵守出游地民俗习惯，遵守景区章程等。
15. 防诈骗：组织开展防诈骗（含校园贷）专项教育和网络安全培训；完善与驻地派出所等警种协商机制，定期发布预警；遇到诈骗，要积极地向公安机关举报。
16.特种设备安全：开展特种设备安全专项教育；聘请专业机构定期进行设备监测；定期排查从业人员证照是否过期、日志填写是否规范、是否进行专题培训等。
17.防性侵：组织开展专题教育，教育孩子要保护身体隐私部位、放学回家要结伴而行、不要和陌生人到不熟悉的地方玩、小心“熟人作案”等基本防范知识； 教孩子学会拒绝及练习跑开；开展求助、求救练习等。
18.网络安全：开展网络安全专项教育；将预防学生沉迷网络、私自与网友见面等网络安全知识的要求告知学生家长，注意未成年人网络安全工作，注意“蓝鲸游戏”等学生安全。
19.学校在建工地安全：督促建筑施工方在醒目位置架设警示性标识和标语；在危险地域周边落实物理隔离或拉好警戒线；施工车辆和人员进出与学生进出分流；督促建筑施工单位加强脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理，严防坍塌、坠落、触电等事故发生。
四、工作要求
1．落实工作责任。各地各校要建立完善工作责任体系，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将安全工作责任明确到岗到人，形成人人有责、各负其责的工作局面。要结合年度工作安排和安全形势，制定本地区、本单位2019年度学校安全管理工作方案，明确责任单位和责任人，细化分解工作任务和工作措施，确保工作落实到位。
2．精准研判形势。各地各学校要立足本地区、本单位实际，结合各月的安全防范重点与季节特点规律，每季度至少召开一次安全形势分析会，精准研判安全形势和问题，迅速制定方案，积极开展预警预防，切实把安全隐患和问题消除在萌芽状态，有效防范安全事故。
3．强化日常管理。各地各校要从确保师生安全的要求出发，主动作为，深化安全教育演练，积极开展校园安全隐患排查和督查，建立校园安全隐患台账，尽快制定行之有效的整改方案，及时消除安全隐患，落实闭环管理要求。在具体工作中，既要抓教育，也要抓管理；既要抓季节性重点工作，也要推进全面工作；既要落实上级学校学生安全工作的有关规定，也要紧贴本地区、本学校实际，更加全面、更加灵活地抓好学校安全管理，确保安全无事故。
4．完善应急准备。各地各学校要参照教育部有关工作要求，结合工作实际，进一步强化本地区本学校安全预防，并加强演练，提升学校应急管理水平和学生自救自护能力。要进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时发布预警信息，广泛进行安全提示和宣传，督促落实安全防范措施，严防安全事故。要加强应急值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，及时采取有效措施妥善应对和处置。发生安全责任事故或应急处置不到位造成重大负面舆情的，将按照有关规定，严肃追责问责。